我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。

 

　　2007年工作回顾

 

　　2007年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县广大干部群众，紧紧围绕“四大目标”和“三大任务”，大力实施“12555”发展战略，奋力推进科学发展，加快构建和谐开江，完成了县十六届人大一次会议确定的主要目标任务。

 

　　一、产业发展不断加快，综合实力明显提升

 

　　全县GDP实现40.77亿元，同比增长13.7%，人均GDP实现8650元，同比增长13.2%。

 

　　农村经济稳步发展。 加快四川特色生态农业基地建设步伐，新定植油橄榄0.5万亩、银杏0.5万亩，发展无公害蔬菜基地1.2万亩、优质葛根基地0.7万亩、无公害优质水果基地1.2万亩、优质水稻基地5万亩。新发展市级重点农业产业化龙头企业3家、农民专业合作社7个，建成“一乡一业”乡镇3个、“一村一品”专业村50个、畜牧养殖小区11个。全年实现农业总产值27.43亿元，同比增长6.2%。输转劳动力15.27万人，实现劳务总收入15.1亿元，同比增长119.8%。

 

　　工业经济提速增效。 大力培育农产品加工、气电、五金、建材、煤炭等重点产业，开发油橄榄、豆笋、鸭鹅等特色农产品，扶持壮大梨梨生化、永发肉业、华太商贸、永兴五金等骨干企业，新培育青明胶合板厂、荣宝板业2家工业企业，全县规模以上工业企业比去年增加4户。实施工业新上和技改投入项目18个，完成技改投入8.3亿元，永发肉业50万头生猪屠宰加工生产线、翰田坝煤矿扩能等项目相继竣工投产。舰船燃气轮机长试基地完成一期主体设备制造和辅助设备定购，新增投资1.2亿元。全年规模以上工业增加值完成3.75亿元，同比增长32.9%。规模以上企业万元工业增加值综合能耗同比下降15.84%。

 

　　第三产业快速发展。 大力发展旅游经济，编制金山寺景区修建性详细规划，加大飞云温泉、金山寺景区、金马儿公园等一批重点旅游项目建设力度，实现旅游收入2.93亿元，同比增长21%。建成“万村千乡市场工程”农家店44个，完成目标任务的220%。建成投资总额3000万元以上商贸项目1个，新增宾馆、饭店、休闲店及信息通讯网点20余家。全县社会消费品零售总额实现14.35亿元，同比增长17.3%。

 

　　财税金融运行良好。 着力培植财源，不断优化收支结构，地方财政一般预算收入实现9623万元，同比增长31.61%，一般预算支出63990万元，同比增长35.74%。税收性收入完成5336万元，非税收入完成4287万元。金融机构各项存款余额36.93亿元，比年初增加5.74亿元，各项贷款余额10.21亿元，比年初净增1.54亿元。完善国资监管体系，实现国有资产经营收益1200万元。强化国企监管，实现利税1100万元。扎实开展“四项清理”，共清理入库资金1709万元。加强审计监督，全年审减投资1100万元，保证了政府投资的良好运行。

 

　　二、基础设施不断完善，城乡面貌明显改观

 

　　加大项目争取和投资力度，向上争取项目90个，到位资金2.16亿元，完成全社会固定资产投资21.3亿元，同比增长32.02%。

 

　　农村基础设施日益完善。 整治病险水库3座，修复水毁工程643处，整修水利基础设施2735处，维修新建机电提灌站6座，治理水土流失面积30平方公里。完成宝石桥水库溢洪道建设和渠系配套建设，新增有效灌面3000亩，总投资4.3亿元的宝石桥水库升大型灌区项目已通过水利部专家评审，新宁河“打渔洞”河段整治项目已到位资金500万元。投入新农村建设资金1.3亿元，新建机耕道40公里，硬化15公里，硬化便民路30.2公里，完成户办工程3993户，完成“三改”1791户，新建沼气池2710口，新建蓄水池354口，红层找水打井12158口，新（改）建经济园2708个。

 

　　城镇基础设施不断加强。 全年房地产开发投入资金1.53亿元。改建城区道路6.5公里，启动金马儿休闲广场及道路建设，完成清河东路步行街、滨河东路改造、城北叉街黑化及排污设施、人行道改造工程的设计、预算与招标比选。进行了城区街道绿化补植补造和景观灯、轮廓灯、路灯维修更新，改造公厕2座、维修公厕7座，添置250个果皮箱和11台清运三轮车。城市生活污水处理厂、电网改造等项目进展顺利，城市承载功能得到大幅提升。全年实现经营城市收入8650万元，完成任务数的173%。

 

　　交通建设成效显著。 投入交通建设资金8200万元，完成通村水泥路198公里，泥结碎石路178公里，通乡油路路基工程14公里，安保工程7公里，其中修建波型护栏2.15公里。整治宝石桥水库码头和讲治桥、石河桥2座危桥。新建乡镇汽车客运站4座、招呼站22个，新增农村客运车辆22台，基本形成以任市镇、普安镇、永兴镇为中心的农村客运区域布局。完成开麻路、环城路、开任路油路大修16公里、中修8公里，恢复水毁路面19.4万平方米。

 

　　三、改革开放不断深化，发展活力明显增强

 

　　坚持以改革为动力，以开放促提高，不断优化经济发展软环境，激发县域经济活力。

 

　　纵深推进各项改革。 筹措资金5600余万元，全面完成国有企业改革。完成了机关事业单位工资改革审批工作，清理在编不在岗人员168人。全面实施农村综合改革试点工作，完成“乡财乡用县管”改革，提高了财政资金的使用效率。乡镇机构改革和林权制度改革顺利启动，公安警务机制改革取得实效。

 

　　全力整治发展环境。 以整顿收费环境、政务环境、执法环境、治安环境为重点，扎实开展了为期7个月的软环境集中治理活动，出台软环境建设10条“高压线”，共查处损害软环境问题案件6件，解决群众反映的问题78个。着力规范市场经营秩序，狠抓“五股歪风”治理，加快产权交易市场建设步伐，推行经营性用地和工业用地招标拍卖，深入治理商业贿赂，全面开展效能监察，发展环境进一步优化。

 

　　不断扩大对外开放。 高度重视招商引资工作，充分利用西洽会、西博会、广交会、渝洽会、乡友座谈会和泛珠三角经贸洽谈会等平台广泛推介项目，与杭州市余杭区、上海浦东区三林镇缔结为友好县区（镇），成功引进杭州丝绸有限公司、上海澳劲实业有限公司、上海晶强板业有限公司等一批实力较强的企业落户开江。全年共引进项目53个，实际到位资金75620万元，同比增长49.04%，完成外贸出口创汇68万美元，同比增长127%。

 

　　四、社会民生不断改善，和谐程度明显提高

 

　　坚持统筹协调发展，努力构建和谐开江，人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达到7676元，同比增加1151元。农民人均纯收入实现3625元，同比增加528元。

 

　　社会事业全面进步。 拟定《城普2007—2020年教育发展规划》，县职中顺利通过省重复查验收和省级骨干专业的初审，建成3所“留守学生之家”，新（改）建农村寄宿制学校7所，改造危房2.3万平方米。积极开展社区卫生服务工作，完成新宁、靖安等8个乡镇卫生院国债项目建设任务，全面开展“市级卫生县城创建活动”。深入整治产品质量和食品安全，食品药品安全得到有效保障。开展送文化下乡活动13场次，各类群众性体育文化活动32场次。建成广播电视“村村通”309个点，新增有线电视用户6230户。申报市级科技项目3项，专利申请17项，“全国科技进步县”创建工作已通过市政府考核验收。

 

　　保障体系更加健全。 继续完善职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险制度，参保人数和征收保险金均超额完成全年目标任务。城镇新增就业2276人，登记失业率控制在4.6%以内。12012名城镇居民和21858名农村居民纳入低保范围，基本实现“应保尽保”。对农村5619人实行五保供养，新改建明月、白杨等敬老院5所，新增床位340张。全县新型农村合作医疗试点参合率达90.2%，为参合农民补偿医疗费用1408.39万元。

 

　　基本国策全面落实。 强力抓好人口计生工作，全县人口自然增长率控制在3.59‰以内。加强生态环境建设，建成公益林2.2万亩。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，启动污染源普查工作，整治梅家、沙坝场生产生活污染源，取缔宝石桥水库网箱养鱼，强化了对饮用水源的环境保护。加大基本农田保护力度，大力实施“金土地工程”，开发整理复垦土地23007.5亩，新增耕地2467.8亩，建成高产基本农田13740亩，实现了耕地占补平衡。加强地质灾害防治，实施了金山寺滑坡治理等工程。

 

　　惠民行动深入实施。 全面落实惠民政策，538万元粮食直补、1123万元综合直补、347万元良种补贴、73万元油菜直补、120万元农机购置补贴和716.67万元移民补贴全部实行打卡直发。政策性农业保险投保水稻9万亩，育肥猪、能繁母猪保险做到了应保尽保。“十大惠民行动”深入推进，建立“惠民帮扶中心”，投入惠民资金2.87亿元，解决农村特困无房户和受灾群众住房220户，发放廉租房现金补贴18.36万元，建成经济适用住房2350平方米，解决6.3万人饮水困难，为1520例贫困白内障患者免费进行手术，对3814人实行大病救助，解决3859人绝对贫困人口温饱问题，改善4045名低收入群众生产生活条件，资助新入学贫困大学生133名。为8332名贫困寄宿学生发放生活补贴160万元。积极应对物价上涨的不利影响，大力实施“菜篮子”工程，向低保对象、集中供养五保人员发放一次性物价补贴208万元。

 

　　五、政府自身建设不断加强，民主法制进程明显加快

 

　　坚持依法治县，加快民主法制建设进程，政府公共服务职能得以充分展现。

 

　　政府职能加速转变。 切实加大行政审批制度改革力度，将311项许可事项统一纳入政务服务中心办理，开通了重大项目“绿色通道”，实行全程代办、上门投递等特色服务。进一步清理行政许可事项，全年共减少行政审批事项41项，取消收费项目2项。切实加强政府自身建设，出台《创建“五型机关”实施意见》，加强“县长热线”、县长手机信息平台建设，开通政府门户网站。积极推行政府信息公开，制定《开江县政府信息公开办法》及配套制度，不断畅通与群众沟通的渠道，提高了政府工作透明度。扎实开展“干部作风整顿建设活动”和“富民惠民、改善民生”作风建设活动，进一步加强廉政建设和反腐败斗争，干群关系进一步密切。

 

　　民主法制进程加快。 县政府自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，健全科学民主决策机制，组建政府法律顾问团和科技顾问团，进一步完善了政府常务会议、县长办公会议、重大事项请示报告等制度，积极开展“全民法制教育”，成功创建20个“民主法治示范村”。坚持依法行政，规范执法行为，加强法律援助。顺利完成第七届村（居）委换届选举工作，基层民主政治建设得到加强。

 

　　社会保持安全稳定。 深入开展“两抢一盗”和农村社会治安整治专项行动，不断强化公安“三基”建设，设置警务室49个。组建县委、县政府信访局和群众接待中心，认真开展领导干部大接访活动，加大矛盾纠纷化解力度，越级上访和非正常上访得到有效遏制，全年进京赴省到市集访分别同比下降31.3%、20%、35.6%。扎实开展各类安全生产专项治理，全年无重特大安全事故发生。各类安全生产伤亡事故起数、死亡人数、直接经济损失分别比去年同期下降10%、15%和5%。

 

　　同时，国防动员及后备力量建设、老龄、妇女儿童、残疾人、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象和防震减灾、物价、统计、人防、保密、地方志等各项工作都取得了新的成绩。

 

　　各位代表，2007年，我们既注重经济社会全面发展，又按照“更实际、更实在、更实惠”的原则，努力为人民群众办实事。去年政府承诺为民办理的10件实事中，农村公路建设、环城路道路黑化、乡村光纤电视联网工程、新型农村合作医疗、下岗失业人员和失地无业农民再就业培训等5件实事已全面完成；县城至金马儿道路硬化和人行道建设、城市中心广场和城市雕塑建设、金山寺后山道路硬化和景观设计建设、平桥至交警大队滨河路整治、县城清河东路污水管道建设和河道清淤等5件实事已全面启动，正在加紧实施，确保在4月底前向人民群众交一份满意的答卷。

 

　　各位代表，过去的一年，全县广大干部群众风雨同舟，众志成城，以不胜不休的抗洪精神，战胜了“5·31”、“6·17”两次特大自然灾害。在区域竞争十分激烈的情况下，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得，是坚决贯彻落实上级决策、实践科学发展观的结果，是县委科学决策、正确指挥，县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，更是全县人民团结拼搏、克难制胜的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻开武警官兵和广大公安干警，以及所有参与支持开江发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

 

　　在充分肯定成绩的同时，我们更应该看到经济社会发展中的问题：一是经济总量小，发展方式粗放，产业层次不高，结构性矛盾突出，自主创新能力不强，经济运行的质量还有待提高；二是基础设施薄弱，经济外向度不高，产业承接不够，经济发展的后劲不足；三是骨干税源匮乏，财政收支矛盾突出；四是一些部门的执行力较差，办事效率不高等。对此，我们将同全县人民一道，采取切实有效措施，认真加以解决。

 

　　各位代表：

 

　　我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。

 

　　2008年工作安排

 

　　2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是实现“十一五”目标的攻坚之年。今年政府工作的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委、市委全会精神，紧紧围绕县委提出的“一路、两区、三基地”和建设川东经济文化强县的奋斗目标，坚持“一主、三化、四突出”的发展思路， 努力转变经济发展方式，加快发展特色农业，培育壮大支撑工业，着力推进城市建设，快速发展生态旅游业，狠抓重点项目建设，推进开江经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。主要经济社会发展目标为： 全县生产总值增长14%，财政一般预算收入增长25%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长30%，全社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增加970元，农民人均纯收入增加300元以上， 单位生产总值能耗降低 4.4% ，人口自然增长率控制在4‰以内。二氧化硫减排40吨，化学需氧量减排5吨。

 

　　根据上述思路和目标，做好今年政府工作，必须坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向 ，切实转变发展方式；必须坚持高标准超常规跨越式的工作定位，努力加快发展速度；必须坚持主攻方向，进一步强化工业主导地位；必须坚持统筹城乡发展，着力在城乡基础设施和新农村建设上取得重大突破；必须坚持发掘优势，加快将旅游培育成后续主导产业；必须坚持内外合力助跨越，狠抓项目带动、消费拉动、开放促动、创业推动；必须坚持发展为民，构建激发民智、凝聚民力、改善民生的和谐局面；必须坚持管理创新，不断提高科学行政水平。

 

　　一、强力推进工业强县进程

 

　　坚持走新型工业化道路，加快新型工业化进程，突出工业在县域经济发展中的主导作用，不断提高工业经济运行质量和效益，力争实现规模以上工业增加值增长30%，利税增长30%，万元工业增加值综合能耗下降8%。

 

　　集中力量加快工业集中发展区建设。 完成工业集中发展区规划、报批和土地征用工作，采用政府投入和市场融资等多种方式，加快工业集中发展区水、电、气、路、通信、网络等基础设施建设，出台鼓励企业入园的优惠政策，加快沿海发达地区转移产业的承接工作，实现入驻4户以上企业并正式投入运行，完成4户以上企业纳入工业集中发展区统一规划和入驻前期工作。

 

　　着力加强工业重点项目建设。 坚持“走出去，引进来”，精心编制一批新型工业项目，加大项目推介和市场化运作力度，实现工业项目储备新突破。加快项目建设进度，力争舰船燃气轮机、油橄榄深加工、食用玉米淀粉生产线、水禽生产线、生态小曲白酒生产扩能、常飞科技饲料厂、装饰装潢材料生产线、胶合板生产线、纸制品扩能等项目竣工投产，力争新上工业和技改项目超过20个，投入资金11亿元以上。加大项目跟踪服务力度，力争新型干法旋窑水泥技改扩能、蚕丝家纺生产线、豆制品生产线、卫浴洁具生产线开工建设。继续抓好浅层天然气开发、范式台虎钳生产线、国际标准件同步带轮、健身器材、煤矿技改等项目建设。大力推动五金工具企业“退城进区”，扩大生产规模，积极支持企业采用新技术、新工艺和新装备提升产品附加值。加大对中小企业和民营企业的扶持力度，鼓励企业自主创新，争创品牌，加快培育一批成长型企业。开通工业发展项目县长“直通车”，为工业经济发展注入活力。

 

　　认真做好节能减排工作。 扎实开展全国第一次污染源普查工作，严格控制高能耗项目，严禁新开工高污染项目，承接外地产业转移要严防污染转移。大力推进工业污染源综合整治，促进重点排污企业限期完成治理任务。大力发展循环经济，推行清洁生产。

 

　　二、扎实抓好社会主义新农村建设

 

　　进一步强化农业基础地位，建基地、上规模、强科技、增投入、创品牌、促加工、增效益，加快农业基础设施建设，全面推进农业产业化进程，努力破解“三农”难题。

 

　　加快特色生态农业基地建设。 在加强基本口粮田建设稳定粮食生产的基础上，继续壮大油橄榄、银杏、蔬菜、蚕桑、优质水果、葛根基地规模，补植油橄榄3000亩，新种植油橄榄2000亩、银杏2000亩、蔬菜20000亩、蚕桑3000亩、优质水果3000亩、葛根3000亩。在新宁、普安、永兴、新太、任市、长岭等乡镇集中发展蔬菜基地示范片，打造“万亩无公害蔬菜常年示范基地”。加快发展以生猪、水禽为重点的畜禽产业，新增万头生猪养殖场1户、300头以上生猪养殖户50户、5000只以上鸭鹅养殖户10户。加大动物疫病防控，确保全年无重大动物疫情发生。加快林权制度改革，巩固退耕还林成果，推进林业产业化。继续实施“烟水配套工程”，发展现代烟草农业，力争烟叶种植面积达6000亩以上。努力打造农业品牌，争创省级以上著名商标，积极申报无公害食品、绿色食品、有机食品认证。

 

　　加大农村基础设施建设投入。 抓好新宁河“打渔洞”河段整治、天师河堤治理、宝石桥水库引水渠和溢洪道水毁修复、宝明灌区渠系配套与节水改造、节水灌溉、红层找水、人畜安全饮水等工程，建立农业气象灾害监测预警平台，提高防御自然灾害的能力。继续推进农业综合开发、水毁耕地复垦、土地整理等项目，保持耕地占补平衡。治理水土流失面积30平方公里，整治病险水库5座，整治防渗渠道20公里，完成3个缺水旱山村治理。抓好“1944”新农村示范建设工程，建设1个市级重点示范镇，9个县级示范村，4个市级重点示范村，4个市级完善提高村。完成以工代赈项目重点示范村建设。加大对农业普查数据的开发利用力度，完成农业普查任务。

 

　　加速农业产业化进程。 培育壮大梨梨生化、永发肉业、常飞科技、橄榄油及精华素、豆制品、鸭鹅深加工等农产品加工龙头企业，新培育销售收入500万元以上、1000万元以上的龙头企业各1家，支持企业与农户实行订单式生产，发展农民专业合作社7个。加大对农村剩余劳动力培训和转移力度，力争全年劳务输出15.5万人，实现劳务总收入15.5亿元。推广农业机械化作业，提高农业装备水平，建成普安机电提灌工程。

 

　　认真落实各项支农惠农政策。 按照“三个高于”的政策，加大对“三农”的投入力度，县财政本级生产性支农支出预算390万元，增长30%。全面落实退耕还林后续政策、种粮农民直补、油菜直补、农机购置补贴、农业政策性保险等各类支农惠农政策，提高农民生产积极性。

 

　　三、重点突破城乡基础设施建设

 

　　加强规划指导，强化基础建设，完善城市功能，统筹城乡发展，努力形成四通八达的交通网络、功能完善的城镇体系和优美宜居的城乡环境，实现城乡共同繁荣。

 

　　加快完善交通网络 。 继续深化“交通建设年”活动，新建通村公路200公里，硬化100公里。完成回（龙）天（师）路、回（龙）骑（龙）路在建工程13.6公里，实现乡乡镇镇通油路。完成大修渝巫路24公里、开任公路3公里、通乡油路23公里，开工建设达万铁路任市段道口平（交）改立（交）和宝石水库渡改桥工程。加快发展农村客运市场，启动开江汽车站扩建工程，完成农村客运发展试点任务。积极争取达万高速路过境开江段开工建设，形成畅通高效的公路网络。

 

　　加快提升城市建管水平。 围绕建设“山水园林生态宜居城市”的定位，完善县城建设控制性详规，编制城东、城西、城普景观大道两侧等修建性详规，强化规划约束力度，统筹县城和普安城镇开发，着力整顿和规范城市规划区、工业集中发展区和小城镇建设开发秩序。大马力推进城市建设，建好橄榄广场、城普景观大道、城北叉街、两河景观等市政设施，实施百苑宾馆、五路口西北片、普安十字路口、蔡家院子、新法院以东、老信用联社以西、东城粮站等片区开发，加快橄榄城、银港新城、江都花园、五路口中心花园、金山花园、鼎盛公寓、泰盛商贸中心二期等在建项目进度。加强城市基础设施建设，确保垃圾处理场投入使用，完成污水处理厂及主干管网建设并投入运行，开工建设天然气储气调峰设施、电力公司中心至城北变电站技改等项目。加快旧城区管网改造步伐，规划行政中心搬迁，启动殡仪馆搬迁工程，大力争取新宁镇全国重点集镇基础设施项目。严格落实城市管理各项措施，完善城市管理联合执法机制，重拳整治城区的“脏、乱、差”。严格执行经营性用地招标、拍卖和挂牌出让制度，开展农用土地整理及城镇建设用地挂钩试点工作，力争实现城市经营收益2亿元。

 

　　加速新型城镇化进程。 坚持城乡联动和城镇协调发展，深入贯彻落实《城乡规划法》，以科学规划为龙头，不断增强城镇综合承载能力，以区域中心城镇为依托，积极发展特色小城镇群，加快任市、长岭、广福等8个重点小城镇建设，稳妥实施任市镇小城镇开发试点，完成任市、拔妙、长岭、广福、甘棠、永兴、新太等乡镇的主街下水道及路面整治，完成骑龙、甘棠、长岭等乡镇基层政权设施改造工程，加快任市火车站广场片区开发建设。积极引导鼓励农民有序向城镇转移，推动城乡统筹协调发展。全县城镇化率提高到29.7%。

 

　　着力整治城乡综合环境。 大力开展绿化模范县、生态县、卫生场镇、环境优美乡镇、新农村文明户创建活动，争取并开展省级村庄人居环境试点村工作。大力实施天然林保护、退耕还林、荒山造林工程，加快道路、庭院、河堤、场镇、学校、医院、居民小区等重点部位绿化进程。开展节能减排全民行动，注重抓好建筑、交通运输、商用和民用、农村、政府机构等领域的节能。加大污染源治理力度， 强化城区煤油烟污染整治，科学规划畜禽屠宰市场， 做好城乡生活垃圾和生活污水的处理。积极争取任市镇污水处理项目，加强集中式饮用水源保护。巩固创建市级卫生县城成果，加强环境保护的宣传教育力度，集中整治城镇和农村环境卫生秩序，促进城乡综合环境明显好转。

 

　　四、积极发展现代服务业

 

　　充分发挥绿色生态和佛教文化优势，加快发展以生态休闲旅游、商贸物流为重点的现代服务业，全力打造巴山小平原生态休闲旅游度假区。

 

　　做大休闲旅游业 。围绕构建“一个旅游支撑中心、两条旅游主线、三个旅游区”，巩固发展观光旅游，深度开发文化旅游，积极发展生态休闲旅游，大力拓展乡村旅游，加快将旅游业培育成县域经济的后续主导产业。抓好飞云温泉和大天1井、邓1井地热资源探矿权的申报审批，加快两河景观带一期、宝泉塔景点、金山寺大门及千步梯建设，启动温泉群的规划和建设，完成金山寺上山道路、金马儿一期工程建设，启动1个星级宾馆的建设，做好明月湖、峨城山景区规划的前期工作。切实加大开江旅游资源和旅游产品的宣传营销力度，全年实现旅游收入3.3亿元。

 

　　做旺商贸流通业。 加速清河广场、新宁路、建设北路、中心广场、淙城街等商贸流通中心建设。大力发展餐饮娱乐业，以万博休闲广场为中心，打造“特色美食城”。重点扶持名人超市、德惠超市、惠利多超市、汉唐超市、三八家电等骨干流通企业搞活商贸。加强农副产品、农贸、农资市场设施、社区商业示范店和农村商业网点建设，新发展“万村千乡农家店”30个，启动 任市省粮食储备库 迁建工程。大力发展交通运输、金融、信息、中介服务等现代服务业，推行连锁加盟、电子商务、物流配送等现代流通方式。继续整顿和规范市场秩序，加强物价监管和产品质量监管，进一步改善消费环境，促进消费快速增长。扶持华太商贸、开江纸制品厂等自营出口龙头企业，全年完成出口创汇70万美元，力争实现100万美元。

 

　　做强财税金融。 巩固和壮大骨干财源，培育后续财源，形成相对稳定、持续增长的财源体系。加强税收征管，做到应收尽收。规范行政事业收费，严格预算外资金管理。优化支出结构， 大力压缩非生产性支出，加大乡镇消赤减债力度， 加强财政监督和审计监督， 严肃查处违反财经纪律的行为， 节约和集约使用财政资金，确保正常运转和重点项目建设资金需求。大力推进金融生态环境建设，加强银政、银企合作， 加大对重点项目和优势骨干企业的信贷投入 。进一步完善国有资产监管和经营机制，优化国有资产配置，实现国有资产经营收益1000万元。完善国有企业现代管理制度，增强经营活力，实现利税1200万元。

 

　　五、继续深化改革开放战略

 

　　积极适应社会主义市场经济发展要求，以深化各项改革为重点，以招商引资为抓手，着力构建适应新形式发展需要的体制机制，进一步优化投资创业环境，增强发展后劲。

 

　　拓展各项改革深度。 进一步深化行政审批制度改革、农村综合改革，完成乡镇机构改革任务，巩固“乡财乡用县管”改革成果，加快建立政府投融资平台，完善政府采购制度，扎实推进集体林权制度改革试点工作，做好政策性农业保险工作。稳步推进文化、卫生、教育和公用企事业单位等方面改革。

 

　　拓展开放合作广度。 继续实施“南融重庆、西联成都、东引沿海、互动周边”的开放战略， 完善外来投资者激励机制，进一步优化投资创业环境， 依托“农产品加工、旅游、建材、五金工具、天然气、煤化工”等特色产业，集中策划一批大项目对外招商，重点引进关联度大、聚集度高、带动作用强的2—5个龙头型、基地型项目入驻开江。借助西洽会、西博会、广交会、驻杭办等平台，充分利用好各种招商活动，广泛宣传，扩大影响，提高实效，力争全年实现招商引资到位资金8亿元以上。

 

　　拓展全民创业空间。 全面启动第二次全国经济普查工作。 树立全民创业理念，培育创业主体，优化创业环境，激活创业要素，鼓励发展加工型、消费型、就业型、税源型和出口型创业项目，督促机关干部服务创业，鼓励本地企业家“二次创业”，引导开江籍在外乡友回乡创业，吸引外地客商来开江投资创业，支持科技人员发挥专长创业，扶持下岗职工再就业，推动退转军人和大中专毕业生自主创业，在全县掀起“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的热潮，以全民创业的行动和成效构筑民营经济新优势。

 

　　六、全面建设和谐社会

 

　　切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。

 

　　大力实施“八大民生工程”。 实施以“就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通达、环境治理”为主要内容的“八大民生工程”。完成农民工培训12000人次，帮助下岗失业人员和“4050”人员实现就业和再就业，城镇登记失业率控制在4.6%以内。严格执行《劳动合同法》、《就业促进法》，切实维护劳动者权益。实施新村扶贫、产业扶贫、村道扶贫、移民扶贫等扶贫工程，解决3000名农村绝对贫困人口的温饱问题，改善3000名农村贫困人口的生产生活条件。认真落实“两免一补”政策，为义务教育阶段学生全面免除学杂费和免费提供教科书，为符合条件的学生补助生活费，切实解决农民工子女接受义务教育的问题。开展下岗失业人员小额担保贷款和生源地助学贷款工作。加大养老、医疗、失业、工伤、生育、住房公积金和综合社会保险的扩面征缴力度，深化城乡医疗救助工程，落实好城市、农村居民最低生活保障制度，新建讲治、骑龙2所敬老院。解决特殊困难家庭住房问题，新建廉租房40套、经济适用房2000平方米以上。投入通村公路建设资金4500万元，使村级公路通达率达到95%以上。加大对粮油、肉食品等生活必需品的市场供应和价格检查力度，保障人民群众正常生活。

 

　　全面推进各项社会事业发展。 大力引进急需人才，加强培养优秀人才，提高自主创新能力，争取新列科技项目10项，成果转化20项。优先发展教育事业，努力改善办学条件，优化城普教育校点布局，启动新宁四小新校建设，积极化解“普九”债务，消除乡村学校D级危房，建立边远山区教师激励机制，完善城区教师到山区支教制度。做好县职中国家重点职中创建工作，重点培养产业发展急需的实用人才。研究促进教育均衡发展的具体措施，解决教育发展中的一些具体问题。进一步完善公共卫生体系，加强社区卫生服务站和标准化村卫生室建设，确保新型农村合作医疗参合率达到95%。积极备战省十一运会和市一运会，广泛开展迎奥运群众体育活动。加强基层计划生育服务设施建设，稳定低生育水平，提高人口素质。全面实施妇女儿童发展规划，建好母亲水窖和留守儿童之家。

 

　　推动文化繁荣与发展。 加强精神文明、生态文明和社会公德建设，大力弘扬创业文化、旅游文化和传统文化，切实保障老年人、残疾人的合法权益，不断提高市民文明素质和社会文明程度，营造良好的发展氛围。大力实施文化惠民工程，规划文化艺术中心建设，抓好新宁、讲治、甘棠等12个乡镇综合文化站建设。培育文化产业人才，鼓励创作优秀作品。着力发展文化艺术产业，打造品牌店、特色街、休闲区，繁荣群众业余生活，培育城市休闲文化。继续开展第三次全国文物普查工作，加大文化遗产的保护力度和非物质文化遗产的普查、申报工作。积极开展文化、科普下乡活动。大力整治文化市场，加强对网吧的监督管理。启动城区数字电视整体平移工程，完善村村通网络建设，建成电视节目现场直播系统。

 

　　强力整治安全生产。 严格落实企业的主体责任和部门的监管责任，加强安全培训，加大安全隐患排查力度，改善安全生产条件，加大对交通、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危化品、森林防火、消防、建筑、学校、食品卫生等重点行业和领域的监管力度，严格安全责任追究，坚决遏制较大事故发生。

 

　　切实维护社会稳定。 建立健全预警机制和突发事件处置预案，提高公共安全保障和突发应急事件处置能力。推进城乡社区建设，建立健全新型社区管理和服务体制。认真落实信访工作责任制，办好“县长热线”、县长手机信息平台，畅通诉求渠道，开展矛盾纠纷排查化解活动，维护群众合法利益。深入开展全民法制宣传教育和人民调解，夯实工作基础，新建7个乡镇司法所。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，始终保持对各类犯罪的高压态势，提高人民群众的安全感。

 

　　同时。认真做好国防动员、档案、外事、侨务、对台、民族、宗教、地方志等各项工作。

 

　　全面加强政府管理

 

　　各位代表，新机遇孕育新希望，新挑战激荡新辉煌。今年，我们将在全县政府系统全面开展“政府管理年”活动，按照“科学行政、发展为民”的总体要求，始终保持善于谋划、敢于创新、勤于落实、勇于争先的良好状态，不断推进政府管理创新，不断加强政府机关作风建设、制度建设和队伍建设，不断提高政府部门创造性开展工作的水平和抓好各项工作落实的本领，努力建设规范化服务型政府。

 

　　一、力提高行政能力

 

　　加快政府职能转变，努力做好经济发展的引领者、改革开放的推动者、有效制度的制定者、市场秩序的监管者、公共产品的提供者、和谐社会的保障者。 注重学习，提高调研能力。倡导终身学习，加强调查研究，勤于综合分析，创新工作思路，不断提高政治理论修养，增强科学判断形势和解决复杂问题的能力。注重长远，提高谋划能力。牢固树立“规划先行”的理念，突出科学规划的龙头地位和先导作用，编制好事关区域 和行业长远发展的经济社会发展规划、城市总体规划以及其他专题规划等，在政府部门全面推行年度、月度、周度工作计划和总结制度。注重科学，提高决策能力。实行科学民主决策，努力推进决策制度化，逐步建立与科学发展观相适应的重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、决策反馈纠偏和决策责任追究等制度。注重规范，提高法治能力。围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，加快构建制度体系，理顺行政执法体制，规范行政执法行为，创新行政监督制度，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。注重廉洁，提高自律能力。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政的各项规定，规范权力运行，加大从源头上预防和治理腐败的力度，强化“一把手责任”，各部门主要负责人要主动接受监督，对重大事项严格按制度和程序运作，要厉行节约，严禁用公款大吃大喝、公款旅游娱乐、超标购车、公车私用。

 

　　二、着力完善责任体系

 

　　进一步落实政府领导分工责任制。将政府工作报告确定的目标任务分解落实到每一位政府领导，实行重点工作和重点项目进展情况每月通报制度。进一步完善政府部门目标管理责任制。围绕全县总体部署，细化工作任务，把加快发展的目标任务落实到部门，真正做到领导精力到位，责任分解到位，工作措施到位。进一步健全岗位责任制。政府各部门要将部门职责和工作任务、工作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，并制定切实可行的考核标准，实行严格的考核。进一步严密督查机制。建立一套自上而下、行之有效的督查机制和一套严密的监控、督查、考核制度，改进督办方法，采取深入一线督办、电话催办、书面检查及暗访相结合的方式，确保督办工作的实效性。进一步严格行政责任追究制。认真落实部门主官行政问责制和行政过错追究制，对有令不行、有禁不止、作风不实、执行不力的行为，要对部门行政主官施行问责，严格追究有关人员的行政过错责任。深入开展廉政建设和反腐败 斗争，严肃查处违法违纪案件。

 

　　三、着力提升工作效能

 

　　进一步加强县政务服务中心和乡镇便民服务中心建设。探索行政审批集中制试点工作，推动行政审批和许可方式 由“部门管理”向“项目管理”、由“分散审批”向“集中办理”、由“串联审批”向“并联审批”、由“数量审批”向“时效监督”转变。 进一步推进政务公开、政府信息公开和公用企事业单位办事公开。认真贯彻执行《政府信息公开条例》，加快电子政务建设步伐，充分利用网络、公开栏、县长热线、县长短信平台、政府公报、广播电视、报刊、听证会等各种渠道，推动政务公开向村、社区延伸，从静态的公开转向动态的公开，从办事结果的公开转向办事过程的公开。进一步增强工作合力。政府各部门要强化效率意识和服务意识，围绕政府中心工作， 搞好配合和协调，严格执行限时办结制，坚决纠正推诿扯皮、办事拖拉、不负责任的行为，高效快捷地做好各项工作。 进一步改进会风文风。认真执行《开江县人民政府工作规则》，严格办文、办事程序，坚决革除文山会海的弊端，不断简化程序，提高运转效率，形成统一、有序、高效、便捷的政府运作机制。进一步严明纪律。加强对贯彻落实政府各项决策的监督检查，继续整顿机关作风，做 到办事讲规矩，沟通讲程序，工作讲纪律。

 

　　四、着力强化绩效管理

 

　　科学制定绩效评估考核体系。今年，县政府将对政府各部门和各乡镇人民政府实行政务目标管理，按照科学发展观的要求，根据全县的重大工作部署，以量化指标为主线，以工作实绩为基础，以项目考核为重点，对政府部门履行法定职责、完成工作任务的情况进行综合考评。严格执行奖优罚劣的激励机制。将工作落实和任务完成情况与干部任用、部门 预算、经费追加相挂钩，落实行政问责，坚决兑现奖惩。从今年开始，建立工作完成情况“全会说明制”，凡是未按时按质完成目标任务的单位，必须向县委、县政府写出检查报告，主要负责人在政府全体会上进行公开述职；建立部门工作“社会评议制”，定期开展机关效能民主评议活动，公开通报评议结果。 完善公务员绩效考核机制。改进公务员考核办法，区分岗位职责差别，突出量化考核，建立以能力与业绩为导向、分类分级的公务员绩效考核指标体系。

 

　　各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬“开江精神”，始终保持敢为人先、勇争一流的昂扬斗志，始终保持只争朝夕、奋力拼搏的豪迈干劲，始终保持同心同德、众志成城的强大合力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，与时俱进创新业，为全面建设小康社会实现开江新跨越而努力奋斗！

 

　　名词解释：

 

　　[1]“四大目标”:指把开江建成四川特色生态农业基地、西部五金气电基地、巴山小平原休闲旅游渡假区和川东经济文化强县。

 

　　[2]“三大任务”：指全面推进富裕、文明、和谐开江建设。

 

　　[3]“12555”发展战略：指强化农业基础;突出工业、旅游两大支柱；培植气电、五金、建材、煤化工、农产品加工五大产业；建设油橄榄、银杏、蔬菜、白鹅、生猪五大基地；推进城市建设、交通建设、新农村建设、农村教育基础设施建设、社会保障体系建设五大工程。

 

　　[4]“ 3家市级重点农业产业化龙头企业”:指千千豆笋有限公司、常飞科技发展有限公司、欣忻生态农业发展有限公司。

 

　　[5] “7个农民专业合作社”：指插旗山油橄榄专业合作社、农欣养羊专业合作社、峨城山葛根专业合作社、星原蚕业专业合作社、宏兴山羊专业合作社、龙山草畜生产专业合作社、星月养猪专业合作社。

 

　　[6] “3个‘一乡一业’乡镇”：指普安镇、永兴镇、讲治镇。

 

　　[7]“ 11个畜禽养殖小区”：指任市、永兴、普安、讲治、沙坝、梅家、甘棠、靖安等8个肉猪养殖小区；甘棠、永兴2个家禽养殖小区；沙坝肉羊养殖小区。

 

　　[8]“万村千乡市场工程”：全国进一步开拓农村市场，扩大农村消费，更好地为“三农”服务的一项重大工程。通过连锁企业与乡镇的对接，引导城市连锁店和超市向农村延伸，最后要在“乡镇建立连锁超市，村组建便民商店”。

 

　　[9]“四项清理”：即以城市配套费、土地出让收益、国有资产处置和“小金库”为重点的清理工作。

 

　　[10]“乡财乡用县管”：指“预算统编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”，严格实行收支两条线管理。

 

　　[11]“一路、两区、三基地”：指“以高速公路为主干、辐射各乡镇、联结各村社”的四通八达公路网络，建设川东通江达海之路；以油橄榄、银杏、葛根、无公害蔬菜等特色农产品为品牌，建设四川特色生态农业示范区；以温泉群开发和山水园林城市建设为重点，加快生态建设，构筑巴山小平原生态休闲旅游度假区；以优势资源和传统产业为基础，以提高产业竞争力为核心，发展支柱产业，建设四川特色农产品精深加工基地、中国西部五金工具基地和川渝结合部优势能源基地。

 

　　[12]“一主、三化、四突出”：即以加快优势资源转化为主线，加速新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，突出产业富民、项目带动、环境优先、科教兴县。

 

　　[13]“宝明灌区”：指开江宝石桥水库、达县明星水库渠系配套与节水改造工程。

 

　　[14]“三个高于”：指县财政支农投入的增量要明显高于上年；固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年；政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。

 

　　[15]“一个旅游支撑中心、两条旅游主线、三个旅游区”：构建以新宁镇为主体的一个旅游支撑中心；打造新宁-普安-回龙自然风光休闲和甘棠（胡氏节孝坊）-任市（陶牌坊）人文景观文化游两条主线；打造温泉村、金山寺、峨城山三个旅游区。

 

　　[16]“两免一补”：指对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免课本费、免杂费，补助寄宿生生活费，以保证贫困学生“进得来，读得起，留得住”，最大限度地帮助他们完成学业。

 

　　[17] “开江精神”：即移山造湖、坚韧自强、和谐包容、敢为人先。