我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。

 

　　2010年工作回顾

 

　　2010年，是全面实现"十一五"规划目标的决胜之年，也是为"十二五"发展打好基础的奠基之年，更是我们加快转变经济发展方式、推进富民强县进程的跨越之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕"12345"总体发展思路，开拓进取，攻坚克难，保持了经济社会加速发展的良好势头。

 

　　一、调整结构，振兴产业，经济实力跃上新台阶

 

　　坚持做精特色农业、做强优势工业、做大第三产业，大力调整产业结构，经济发展水平跃上新台阶。全县实现生产总值61.79亿元，增长13.5%；地方财政一般预算收入1.93亿元，增长28.18%；全社会固定资产投资47.04亿元，增长23.5%；规模以上工业增加值10.05亿元，增长30.3%；社会消费品零售总额25.11亿元，增长17.6%。三次产业比调整为32.7：41.2：26.1。

 

　　农村经济稳步发展。实现农业总产值33.27亿元，增长4.5%。粮食播种面积77.62万亩，粮食总产量27.72万吨。积极推进农业产业化进程，蔬菜、银杏、葛根、蚕桑、油桐等特色优质农产品生产基地达到20.15万亩，实现产值9.07亿元，增长11.56％。全县农村土地承包经营权流转3.7万亩。农村专合、经合组织加快发展，建设"一乡一业"乡镇6个、"一村一品"专业村35个，发展农民专业合作社76个，新培育省、市级重点龙头企业6家。成功承办全市"三村建设"[1]暨农业"四区"[2]建设推进会，编制了新农村建设示范片总体规划，高标准打造了15个示范片。油橄榄国家级农业标准化示范区通过验收，银杏标准化示范区建设切实推进，梨梨生化麦芽糖获得"四川名牌产品"称号。建成常飞科技全国生猪标准化示范养殖场、宝源白鹅省级扩繁场，养殖小区达到84个，畜禽规模养殖场（户）达到3171户，畜牧业实现总产值14.5亿元，占农业总产值的比重达到43.58%。

 

　　工业经济加速发展。成功承办全市工业园区、重点项目、投资促进工作推进会，普安工业园区被纳入全省"1525"工程[3]培育园区，一期基础设施建设全面完成，12户企业成功入驻。天然气能源化工、煤电、五金工具、建材、农产品加工等五大产业加快发展，实施工业重点项目39个，完成投资17.8亿元，油橄榄综合开发等7个项目竣工投产。规模以上工业企业达到43户，实现利润1.42亿元，增长51.9%。工业经济占GDP的比重提高到35.17%，对经济增长的贡献率达71.28%。

 

　　第三产业繁荣活跃。成功举办第二届巴山平原旅游节暨首届乡村旅游节，金山寺景区成功创建国家3A级景区，四川省乡村旅游示范县创建工作通过验收。完成了全县旅游产业发展总体规划修编和飞云温泉修建性详规编制。金山寺、金马山、飞云温泉、峨城山、明月湖旅游景点配套功能进一步完善。普安玉皇观、永兴车家湾、回龙锁口庙、新宁圆井眼等乡村旅游景点初具雏形。全年实现旅游总收入5.3亿元，增长16%。成功举办第二届巴山平原特色商品展销会暨美食节。完成了达万高速公路（开江段）互通特色专业市场项目前期工作，"万村千乡"农家店发展到558个，建成市级商业示范社区1个，新建或改造乡镇农贸市场14个，新建"新网"[4]工程标准化农资配送中心及农资示范店20个，改建"庄稼医院"30个。家电下乡完成销售2.95万台，实现销售收入6225万元。外贸自营出口创汇完成360万美元。

 

　　财税金融运行良好。财税收入结构不断优化，财政总收入占GDP的比重提高0.65个百分点。积极发挥财政资金的保障和杠杆作用，一般预算支出完成12.2亿元，增长21.98%，有力地保障了各项刚性支出和重点工作的需要。融资平台作用进一步发挥，银企合作不断加强。全县金融机构存款余额63.37亿元，增长19.35%，贷款余额18.51亿元，增长21.26%。国有资产经营监管不断强化，全年实现国有资产经营收入3000万元，国有企业完成利税1320万元。

 

　　二、强化基础，治理环境，城乡面貌发生新改观

 

　　深入实施"五大工程"[5]，着力改善生产生活条件，城乡面貌发生明显变化，基础设施的瓶颈制约进一步缓解。

 

　　项目建设全面加强。全县"十二五"规划体系编制完成，抢抓国家扩大内需机遇，加大项目向上争取和投资力度，共编制"四个一批"重点项目144个，完成投资28.6亿元，争取中央预算内投资项目14个，到位资金9050万元。

 

　　基础设施不断改善。全面推进山水林田路综合治理，整治病险水库3座，新建微水及户办工程155处，修复水毁工程130处，完成中型灌区渠系配套防渗整治67.7公里、宝石桥水库支渠岁修220公里，新解决农村安全饮水人口2.6万人，改造中低产田土6800亩，推广测土配方施肥44.85万亩。完成10个新村建设整体连片打造。新建、改建标美化提灌站6处，修复、改造提灌设备317台套/2536千瓦，推广先进适用的农业机械644台套，新建农村户用沼气池2000口。建成四要素区域自动气象站2个、土壤墒情自动监测站1个。农村电网完善工程完成投资3020万元，建设农村电网和无电地区电力线路401.2公里。达万高速公路（开江段）完成投资3.99亿元，占总投资的36.1%。达万铁路电气化改造竣工运行，开江火车站扩能升级进展顺利。完成202省道路面改造72.3公里、农村联网断头路85公里，建成甘长路等通乡油路31.8公里、通村公路125公里、机耕道40公里。整治危桥4座，完成安保工程15.6公里。城区出租车更新72台，开通农客线36条，开行农客车164辆，建成农客站14个，全县通车里程达到1454.69公里。

 

　　城镇建设不断加快。全县城镇化率达33.2%，县城建成区面积达到6.8平方公里。启动了城市总体规划修编和新街、沙坝场等6个乡镇的总体规划编制，完成了全县土地利用总体规划修编和城市风貌规划编制。市政工程建设完成投资8586万元，"四大干道"[6]建设全面完成，建成了双河广场、下双河桥至翻板闸两侧市政工程。城市供水设施改扩建完成管网改造4.5公里。完成城区道路黑化6.83万平方米，铺装人行道地砖4.5万平方米，改建雨污管网11.3公里，新建公厕3座，新增绿化面积2.8万平方米。土地出让收入1.81亿元，增长32.6%。完成房地产开发投资3.4亿元，建筑业总产值达3.9亿元。任市镇小城镇开发试点稳步实施，长岭、广福等8个重点小城镇建设步伐加快，城镇化体系建设稳步推进。

 

　　城乡环境综合治理深入推进。成功承办全市第二次城乡环境综合治理现场会。深入实施清洁、秩序规范、环境优美、风貌塑造、居民素质提升五大工程。全面加强环卫设施建设，城市生活污水处理厂投入运行。增加城乡保洁人员1180名，城市保洁实现市场化运作、常态化全覆盖。持续开展营运秩序、交通秩序、停车秩序、广告秩序、市场秩序等专项整治和"除陋习、树新风"、集中治理"三乱"[7]专项行动。全面启动城乡风貌建设，建成城区"两河"下游建筑风貌示范街、普安镇建筑风貌示范区，对普安玉皇观、永兴车家湾、回龙锁口庙、新宁圆井眼等村的民居进行了连片风貌塑造。深入开展"四创"[8]、"七进"[9]活动，城乡居民素质不断提高。

 

　　资源和环境保护不断加强。大力推进节能减排，万元GDP综合能耗下降3.62%,二氧化硫和化学需氧量减排完成年度目标任务。认真执行环保"三同时"制度[10]，污染源普查全面完成。梅家、沙坝场库区农户新建沼气池611口，完成宝石桥水库27艘机动客（渡）船舶技改，两库污染源整治工程顺利推进。加大基本农田保护力度，县级土地利用总体规划完成修编，深入实施旧宅基地复垦和土地增减挂钩试点项目，新增耕地1255.23亩。完成造林4.35万亩，全县森林覆盖率达到35%。治理水土流失面积15平方公里。

 

　　三、深化改革，扩大开放，发展势头呈现新活力

 

　　对上争取、对外引进、对内激活、对下放权，不断深化改革开放，激发经济社会发展活力。

 

　　重点领域改革不断深化。完成了县政府机构改革，政府职能进一步整合规范优化。完善财政管理制度，全省一事一议财政奖补试点工作稳步推进。国有企业治理结构进一步优化，国有资产集中统一管理有效加强。森林采伐管理改革与林业发展金融服务试点工作进展顺利，集体林权制度改革基本完成。深化水务体制改革，宝石桥水库管理体制改革圆满完成。医药卫生体制改革稳步推进，基本药物目录制度全面实施，群众就医用药负担明显减轻。

 

　　对外开放深度推进。大力实施主融重庆、西联成都、东引沿海、互动周边的开放战略，与重庆市九龙坡区结为友好县（区），组建了县政府驻成都、重庆办事处。充分利用西博会、渝洽会、西洽会、厦洽会等平台，广泛推介项目，引进映月湖现代观光农业园区、谷子里酒业、IT线材、汽车饰品等产业项目，到位资金增长24.75%。

 

　　四、改善民生，促进和谐，社会建设实现新突破

 

　　始终注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

 

　　社会事业协调发展。不断深化院地科技合作，申报省级科技项目7项、市级科技成果3项，申请专利20件，全面启动全国科技进步先进县和全国科普示范县创建工作。积极培育本土人才，大力引进外来人才，农村乡镇人才队伍建设计划稳步推进。大力实施教育振兴行动计划，扎实开展社会评价教育活动。改造中小学危房1.32万平方米，建成寄宿制学校2所，留守学生之家20个。开江中学新建三期、新宁一校迁（扩）建二期工程全面完成，县实验小学、普安小学新建教学楼工程竣工，城普两镇入学难和大班额现象明显缓解。编制完成教育事业发展五年规划，顺利启动高中课程改革，"普九"化债通过省级验收，大力实施职业教育攻坚计划，建成省级重点专业1个。成功举办第二个巴山平原特色文化宣传月活动，编制了开江特色文化发展总体策划方案和"千年祈水"工程方案。建成乡镇文化站5个、农家书屋70个，宝石桥水库、峨城寨等14处被列为市级文物保护单位，编撰完成《开江年鉴（2008——2009年）》。完成城区电视网络数字化改造，新建"村村通"建设点2298个，新增有线电视用户3800户。荣获省第七届残运会金牌2枚、省十一运会银牌2枚、第三届世界太极拳健康大会1金3银4铜，成功承办达州市第十一届中小学生田径运动会，完成农民健身工程8个。大力实施基本公共卫生服务均等化，新农合参合率达99.05%，建立城乡居民健康档案12.7万余份，实施免费婚检3183人。为12248名农村妇女进行了免费"两癌"普查，切实维护了妇女儿童权益。切实加强医疗卫生能力建设，20个乡镇卫生院改扩建基本完成，县妇幼保健院业务综合楼、县中医院门诊综合楼、县医院医技楼竣工。强化人口计生工作长效机制建设，低生育水平保持稳定。荣获第二次经济普查全国先进单位，第六次人口普查顺利推进。

 

　　民生工程深入实施。集中兑付各项惠民补贴7622万元，投入民生工程资金5.5亿元。认真落实"两免一补"[11]及中职生生活补助政策，实现630名进城务工农民工子女接受义务教育，资助贫困生2070名。养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险覆盖面不断扩大。城乡低保基本实现动态管理下的应保尽保，发放医疗救助金916万元。免费为250例白内障患者实施复明手术。新建中心敬老院、乡镇敬老院各1所，集中供养率达到45%。完成"7.18"特大洪灾灾后重建381户和地质灾害防灾避险搬迁安置60户。加强住房保障，发放廉租房补贴215万元，解决低收入家庭住房困难房源750套，新建廉租房288套，改造棚户区330户。投入扶贫移民资金3195万元，1829名农村绝对贫困人口脱贫。

 

　　人民生活水平不断提高。实施积极就业政策，荣获全国农村劳动力转移就业工作示范县，举办了余杭区、富阳市企业大型招聘会和富士康成都项目人力资源招募等活动，发放小额担保贷款330万元，新增城镇就业2857人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1421人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成劳务输转16.98万人，实现劳务收入13.07亿元，增长11.69％；鼓励返乡农民工以创业带动就业，创办各类经济实体185家，吸纳返乡农民工就业2288人。农民人均纯收入达到5312元，增加733元。城镇居民人均可支配收入达到11729元，增加1451元。

 

　　社会管理更加完善。纵深推进依法治县，"五五"普法全面完成。加强人民调解、行政调解和司法调解的衔接联动，成立县人民调解委员会联合会，积极构建矛盾纠纷大调解体系。扩大基层民主管理，新建农村社区10个，完成村（社区）组织换届选举。深入推进社会治安防控体系建设，平安开江建设通过省级验收，"两所一庭"[12]建设完成27个，大力整治校园周边治安秩序，严厉打击各类邪教活动和刑事犯罪活动，破获刑事案件258起，查处治安案件746起，整治外流贩毒成效明显。持续深入开展安全生产"六大专项整治行动"，杜绝了较大以上事故发生，安全生产伤亡"四项指标"全面下降，全县安全生产形势稳定好转。深入开展领导干部接访和积案化解活动，群众信访总量下降11%。加强食品药品和市场监管，强化价格调控管理。

 

　　一年来，政府自身建设取得新进展。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报工作，认真办理人大代表议案及政协委员提案。坚持依法行政，全面开展法治政府创建，建立健全专家咨询、合法性审查、集体讨论、听取群众意见等制度，认真落实行政执法、行政复议责任制。积极推行政府信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权和表达权，向社会公开信息1.3万余条。机关行政效能建设和政务服务中心标准化建设全面推进，精简合并审批环节170个，优化审批流程215项，现场办结率达93%，群众满意率99.95%。20个乡镇均建立了便民服务中心，建成村便民代办点186个，构建起县、乡、村三级联动政务服务体系。切实加强审计监督，查纠违规资金7210万元。高度重视廉政建设和反腐败工作，惩治和预防腐败体系建设加快推进，违纪违法案件受到严肃查处。同时，国防动员、老龄、残疾人、民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、人防、保密等各项工作都取得了新的成绩。

 

　　前进伴随艰辛，奋斗凝聚汗水。一年来，经过全县人民的共同努力，我们取得了经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的丰硕成果。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持，得益于全县上下形成团结拼搏、锐意进取、攻坚克难、加快发展的强大合力。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向工商联、无党派人士和各人民团体，向武警官兵和公安干警，向所有参与、支持开江建设的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

 

　　成就令人欢欣鼓舞、信心倍增，但我们必须清醒地看到，我县还处于"爬坡上坎、负重前行"的关键阶段，还面临着许多亟待解决的困难和问题。一是经济总量偏小，结构性矛盾突出，增长方式粗放，工业经济支撑力不强，经济发展的内生动能有待增强。二是财政收入质量不高，新增支出因素增多，构建公共财政的压力很大。三是基础设施仍然薄弱，社会事业发展不平衡，公共服务水平不高，统筹城乡发展的任务繁重。四是安全生产形势仍然不容乐观，伴随经济社会发展的各类社会矛盾凸显，土地利用、城市拆迁、社会保障、环境保护和维护稳定等方面的压力较大。五是发展软环境还需进一步优化，干部作风、行政效能和依法行政能力有待进一步提高。这些困难和问题，我们将在今后的工作中切实加以克服和解决。

 

　　2011年工作安排

 

　　2011年是深入实施新一轮西部大开发和"十二五"规划，全面推进成渝经济区发展的开局之年，做好经济社会发展工作意义十分重大。今年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持"追赶跨越、加快发展"的主基调和"12345"总体发展思路，以坚持统筹城乡发展、不断推进新的跨越、全面建设美好开江为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为方向，坚持"三化同步、三业并重"[13]，着力培育特色优势产业，着力加强基础设施建设，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力促进社会和谐稳定，努力提升五大能力，大力弘扬五种作风[14]，扎实推行工作"预决算制"，确保"十二五"发展良好开局，奋力夺取全面建设美好开江新胜利。

 

　　2011年主要预期目标是：全县地区生产总值增长13.8%，全社会固定资产投资增长29.1%，规模以上工业增加值增长30%，社会消费品零售总额增长16.5%，财政一般预算收入增长25%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长16%，人口自然增长率控制在6.28‰以内，城镇登记失业率控制在4.1%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，万元GDP综合能耗下降4.5%，全社会化学需氧量和二氧化硫排放量维持在2010年水平。围绕上述目标，今年重点抓好以下工作。

 

　　一、坚持产业立县，调优经济结构

 

　　全面提升特色优势产业整体竞争力，优化产业结构，强化产业支撑作用，加速构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为新增长点的现代产业体系。

 

　　大力发展特色农业。举办特色优势农产品基地建设现场会暨现代农业发展论坛。以品牌为龙头，推动农业现代化，实现农业标准化、产业化和规模化发展，促进农民增收致富和农村经济繁荣。加快推进农业"四区"建设，培育现代农业产业支撑，打造精品示范园区。发展普安现代农业示范园区常年蔬菜产业带1.2万亩，普安观光农业园区打造映月湖、七彩田园景观带，广福生态循环农业科技示范园区加快完善基础设施，建设2000亩茶叶基地，新街有机蔬菜基地发展1000亩。建设现代畜牧业重点培育县，开展畜禽养殖"百、千、万"创建活动，改造完善标准化养殖小区125个。开展粮油高产创建活动，确保粮食稳定生产，实施标准粮田、水稻良种繁育基地、植保专业合作社等重点项目，提升农业综合生产能力。着力培育无公害蔬菜、银杏、特色水禽三大主导产业，壮大特色产业基地规模，提质改良油橄榄园0.5万亩，新发展蔬菜1万亩、银杏2万亩、粉葛0.5万亩、油桐1.9万亩、烟叶0.5万亩、生姜0.1万亩。着力培育农业产业化龙头企业，扶持壮大梨梨生化、永发肉业、渝州农业、绿香豆笋等农产品加工龙头企业。新发展省、市级重点龙头企业3家，专业合作社20个。大力创建农业品牌，新发展三品认证2个，中国驰名商标和省级著名商标各1个。积极推进农村劳动力转移就业，加大农民工技能培训力度，力争实现劳务输转17万人、劳务收入14亿元。

 

　　着力培育优势工业。大力实施"兴工强县"战略，以"转方式、增总量、调结构"为主线，坚持"专业化、园区化、集群化"方向，加速新型工业化进程。举办重点项目建设现场会暨新型工业化论坛。完善普安工业园区基础设施，合理调整功能布局。完成任市、回龙工业园区规划，启动基础设施建设。制定企业退城入园优惠政策，完成30%的城区企业退城入园，主动承接发达地区产业梯次转移，大力引进电子电器、IT线材、汽车饰品、橡胶塑胶制品、服装制鞋等产业，力争新入驻园区企业5户。着力培育优势骨干企业，力争新增规模以上企业8户以上。做强做大特色农产品加工、天然气综合利用、煤电、建材、五金等产业，加快重化工装备制造、舰船燃气轮机长试基地二期、煤炭资源整合等重点项目建设。做好清洁能源项目前期工作。加强金融、能源、交通运输、用地等要素保障，切实解决企业生产需求。加快企业技术改造，引导企业加强与科研院所、高等院校、大集团大企业的合作，开发技术含量高的产品，提升市场竞争力。加大企业品牌创建力度，鼓励企业采用国际先进标准，力争新创国家级、省级品牌。加强国有企业监管和国有资产经营，力争实现利税1500万元、经营收益1200万元。加大财源培植力度，培植一批重点纳税大户，做大财政规模。

 

　　突出发展服务业。坚持功能化、配套化、系统化方向，扩大总量、优化结构、提高层次、完善网络，构筑川渝结合部人流、物流、信息流中心。加快推进市场体系建设，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，编制现代物流发展规划和农村商品市场体系建设规划，启动实施五金机电建材市场、汽车零配件市场等项目建设，抓好达万高速公路（开江段）互通特色专业市场的招商和建设。加强农村市场服务网络建设，做好家电下乡、家电以旧换新等工作。保障市场供应，改善消费环境。新建农副产品配送中心2个、新网工程网点12个。启动任市省级粮食储备库建设。大力发展文化旅游、社区商业、家政、物业、中介、评估等公共服务业。举办"巴山平原、毓秀水乡"文化旅游节。编制旅游大环线发展规划，完成旅游总体规划修编和峨城山、明月湖景区规划编制，启动金山寺创建国家4A级景区，积极打造四川优秀旅游目的地城市。深度开发金山寺、明月湖、峨城山、金马山、飞云温泉等景区，完善配套服务设施，提升接待能力，力争全年实现旅游总收入5.6亿元。大力发展乡村旅游，加快星级酒店、星级农家乐和旅游交通建设。加强旅游与文化融合，开发文化创意、艺术体验等旅游文化产品。开展金融生态环境示范县创建，大力推动银政、银企合作，完成讲治、新街农村信用体系建设试点，扩大信贷规模，实现新增存款5亿元，新增贷款2亿元。

 

　　二、坚持统筹城乡，改善发展条件

 

　　全面推进统筹城乡发展，加强以交通、水利、新农村综合体、新型城镇化为重点的基础设施建设，改善城乡发展条件。

 

　　推进现代交通体系建设。大力实施"畅通工程"，积极争取开梁快速通道、达万铁路复线项目，做好202省道（城区段）改道前期工作，积极配合做好达万高速公路（开江段）建设，完成开江火车站扩能升级，改造省道路面38.2公里。抓好与周边县区接壤乡镇的县乡联网断头路建设，启动开梅路、讲铁路、梅灵路、梅义路等项目建设，改建农村联网断头路65.5公里、通村公路100公里。建成宝石中心渡改桥，新建农村公路桥2座、码头2座，改造危桥3座，完成安保工程10公里，逐步完善农村公路安保设施。建成乡镇客运站1个，开工建设双河口客运站。加强公路养护，确保好路率达75%以上。

 

　　改善农村生产生活条件。加快编制革命老区和集中连片扶贫开发规划。积极向上争取宝明大型灌区等重点项目。扎实开展农村初级化水利试点建设，整治病险水库2座、渠系建设16公里，兴建微水工程80处，修复水毁工程100处，治理水土流失面积13平方公里，解决矿区、山区等重点地区农村安全饮水人口3万人。新增和恢复蓄引提水能力35万方、有效灌面1万亩。大力实施巩固退耕还林专项建设、全国新增1000亿斤粮食生产能力、金土地、沃土工程、农业综合开发、测土配方施肥等项目建设。新建农村机耕道68公里、标美化提灌站6处，新增提灌设施735千瓦/105台（套），建成机耕道示范村1个，农业机械化综合作业率提高到40％以上。完成观音寨配气站工程建设，启动城区供气管网改造项目。完成农村户用沼气池2000口，建成沼气综合利用示范村5个。完成50户地质灾害避险搬迁安置任务。大力实施"光明"工程，继续完善农村电网改造，实现同网同价。扎实搞好"2+10"工程[15]，推进2个新农村综合体建设，编制县域新村建设总体规划，抓好普安东岳、长田岑家岩、讲治镇龙寺等10个新村建设。

 

　　加快新型城镇化进程。举办纵深推进城乡环境综合治理现场会暨第二届新型城镇化论坛（房地产交易会）。实施县城带动战略，增强城市的吸引力和竞争力。树立全域规划理念，完成中等城市总体规划修编和城市主干道修建性详规、县域村镇体系规划、城市绿地系统规划、新宁河全面治理规划、6个乡镇集镇总体规划、15个新村规划的编制。超常规推进城市建设，启动行政中心、政务服务中心、橄榄广场展演中心、牛山寺休闲公园、上双河口广场、蕉溪河左侧双河口段滨河路等项目建设。完成峨城大道二期、加气站东侧至牛山寺16米规划道路、新法院东侧金山大道至峨城大道16米规划道路、峨城大道安置区以东至金山大道36米规划道路、峨城大道北侧1号地块与2号地块16米规划道路建设。加快橄榄新城、橄榄城二期、翰林苑等开发项目建设，启动东大街、淙城后街等片区棚户区改造等项目。严厉打击未批先建、少批多建、违法加层等违法建设行为。积极创建省级园林城市，确保新区建设绿地率达35%以上、旧城改造绿地率达25%以上。推进城普一体化建设，加快任市小城镇试点建设，大力加强省道、县道特色城镇体系建设。

 

　　三、坚持绿色发展，建设生态开江

 

　　加强生态建设，大力发展绿色经济，不断改善人居环境，统筹推进卫生城市、园林城市、环保模范城市、优秀旅游城市和文明城市等五大创建活动，促进生态文明建设。

 

　　大力实施生态工程。编制林地保护利用规划。巩固退耕还林、荒山造林成果，强化森林资源保护，进一步提高森林覆盖率。开展全民义务植树造林活动，积极创建省级绿化模范县、省级生态县、省级环境保护模范城市、环境优美乡镇、生态村、生态家园、绿色学校、绿色社区。大力实施以"两库四河"[16]、省道县道、景区为重点的城乡绿化工程。抓好植树造林和荒山造林，补植补造国家重点林业生态工程1.2万亩，新建经济林5.7万亩，实施城乡绿化0.3万亩，新建风景林0.2万亩，通道绿化360公里，建设开江"绿肺"。

 

　　深入开展节能减排。加强城市饮用水源保护，强力整治宝石桥水库污染源，取缔承包式经营养殖，禁止从事危害水质的所有经营活动，加快推进梅家乡"三连片"村环境整治和沙坝场乡场镇污水综合治理，集中治理梅家河、沙坝河。加强环境监测能力建设，开工建设环境监测中心，建立健全日常饮用水源监测报告制度，定期通报宝石湖、明月湖水质监测情况。加快自来水厂净化设施设备改造扩能，新建日处理3万吨沉淀过滤池，提高城镇供水质量和能力，保障城乡居民饮水安全。确保城市生活污水处理厂和垃圾处理厂正常运行。深入开展节能减排全民行动，完成能耗下降和二氧化硫、化学需氧量、氨氮等主要污染物减排任务。积极探索低碳经济，大力发展低碳排放的新能源、新材料和现代服务等产业。加强土地管理，严肃查处土地违法违规案件，确保耕地占补平衡。完成骑龙、长岭等乡镇土地整理和长田城乡建设用地增减挂钩项目，全面开展拆旧整理，新增耕地2700亩。提高土地利用效率，确保重大项目用地需求。整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，创新资源开发利用模式，探索开发补偿机制。

 

　　纵深推进环境治理。结合达万高速公路征地拆迁安置、土地增减挂钩试点、新村扶贫连片开发危房改造等项目，按照统一规划、分步实施、因地制宜、突出特色的原则，长田乡、普安镇、新宁镇、讲治镇、宝石乡各率先集中打造1-2个农民新居集中点。全面开展省级卫生县城、全省"五十百千"[17]和全市"一五二一"环境优美示范工程[18]创建。加快实施普安界牌至罗家院、宝塔坝、任市观音阁等村的民居风貌打造，完成城区"两河"文化景观带建设。抓好城乡结合部环境治理，重点整治铁路、公路、沟渠、河流、塘、堰、库等重点部位面源污染。推进城乡环境治理向村庄延伸，加强城乡农贸市场、乡镇垃圾填埋场和城乡环卫基础设施建设，积极推进"村收集、乡镇运输、县处理"农村垃圾分类处理机制建设，打造农村良好人居环境。大力开展"除陋习、讲文明、树新风"活动，努力提升居民文明素质。

 

　　四、坚持开放活县，增强发展活力

 

　　推动重点领域和关键环节改革向纵深发展，将体制机制创新与破解发展制约紧密结合，创造以改革促开放的良好条件，全面实施充分开放合作战略，大力发展内陆开放型经济，构建全方位、多领域、多层次的开放格局。

 

　　扎实推进各项改革。改善促进非公有制经济、中小企业和微型企业发展的体制环境，促进民间投资，加快民营经济发展，激励全民创业。完善国有企业现代化制度，实行资本金预算制度，推进公用行业改革。推进政企、政资、政事分开以及政府与市场中介组织分开，加快事业单位分类改革。积极探索户籍制度和农村产权制度改革，推进城乡资源要素配置市场化、基本公共服务均等化、行政社会管理一体化。深化财政金融和投融资体制改革，加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的政府预算体系，启动公务卡改革，积极化解乡村债务，大力发展村镇银行等面向农村和中小企业的新型金融机构。推进收入分配制度改革，建立和落实工资集体协商制度、职工工资正常增长机制，全面实施事业单位岗位绩效工资制度。深入推进医药卫生体制改革，抓好基本药物目录制度试点，建立有利于促进卫生事业发展的管理体制、工作机制和投入保障机制。深化水务一体化管理体制改革，切实加强水利工程综合经营管理。深化集体林权制度配套改革。完成集体土地确权工作。

 

　　实施充分开放合作。深入实施"主融重庆、西联成都、东引沿海、互动周边"的开放战略。坚持错位发展、配套发展，充分发挥驻渝机构、重庆商会、乡友会的作用，建立多层次合作机制，主动融入成渝经济区环渝腹地经济区块。扩展开（江）宣（汉）开（县）合作框架，加强与重庆九龙坡区、杭州余杭区、上海三林镇等友好县（区）合作，开展产业、交通、信息、技术、物流、市场、人才对接。坚持"招大引强、集群承接、延链引进"思路，充分利用我县丰富的天然气、煤炭、石灰石等资源优势，着力包装一批前景广、见效快、回报率高的重大产业项目。加强与发达地区政府经济主管部门、行业协会、投资促进机构和重点企业的沟通联系，派驻招商小分队，建立长期稳定的工作联系。积极承接产业转移，强化产业招商、集约招商，力争全年招商引资到位资金32亿元。

 

　　强化科技创新。大力实施创新兴县战略，加快全国科技进步县和科普示范县创建，提高科技对经济增长的贡献率，申报科技项目5项。推进院校、地方、企业三方合作，促进产学研结合，围绕产业发展需要，组织实施一批重大科技专项，争创省级创新型企业1户。启动中长期人才发展规划纲要编制，完善体制机制，加快技术创新型人才的培养引进。

 

　　五、坚持共享发展，加强社会建设

 

　　始终把社会建设摆在与经济发展同等重要位置，坚持科教兴县，深入实施民生工程，维护社会和谐稳定，大力提高社会事业发展水平、公共服务水平和社会管理水平，努力建设幸福开江。

 

　　全面发展社会事业。坚持教育优先发展，实施教育振兴行动计划，开展振兴开江教育第二轮社会评价和总结表彰。加大学前教育办学扶持力度，编制学前教育三年行动计划，启动普惠性幼儿园向村（社区、小区）普及工程和县乡示范幼儿园建设工程，加快实现乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，实现幼儿入园率达80%以上。推行义务教育均衡发展，小学和初中入学率分别达到99.9%和97%。加快推进普及高中教育和高中课程改革。实施职业教育攻坚计划，推进职业教育产业园区发展。鼓励发展民办教育。切实做好校园、校车安全工作。大力实施农村中小学寄宿制、校舍安全、初中校舍改造工程，建成留守儿童之家12个。加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量。大力促进公共卫生服务均等化，抓好县人民医院住院综合楼、县第二人民医院二期工程等项目建设。认真实施国家扩大免疫规划，提高疫苗预防接种率。落实孕产妇住院分娩"阳光补助"政策，降低孕产妇和婴儿死亡率。加快文化事业发展，提升文化软实力，完善城乡公共文化服务体系，建成10个乡镇文化站和45个农家书屋，打造群众文化活动亮点。大力实施信息工程，推进"三网融合"[19]，加快广播电视村村通和户户通惠民工程建设，新增有线电视用户3000户，实现3000户边远山区农户用上广播电视。加强体育设施建设，积极开展各类体育活动。大力推进人口计生综合改革，切实稳定低生育水平。进一步加强统计工作，抓好第六次全国人口普查。认真实施2011-2020妇女儿童发展规划，加快妇女儿童事业发展。

 

　　完善社会保障体系。全面落实促进就业和鼓励创业的各项政策，统筹推进城镇新增劳动力、大中专毕业生、返乡农民工和农村劳动力转移就业工作，加强人力资源和社会保障服务平台建设，全年实现城镇新增就业2700人，下岗失业人员再就业2200人。加强企业用工管理，切实保障劳动者合法权益。加强保险费征缴和基金监管，积极向上争取新农保和城镇居民社会养老保险试点，提高城镇居民医疗保险参保率。加强减灾、救灾、处理突发事件应急体系建设，组建专业应急救援队伍，提高应对和处置突发事件的能力。实现城乡低保、农村五保应保尽保和规范管理，完善优抚安置、医疗救助体系。加强城乡住房保障体系建设，认真落实廉租补贴发放制度，新建廉租房540套、经济适用房100套、公共租赁住房350套、限价商品房50套。大力实施库区、边远山区扶贫移民开发，着力解决绝对贫困人口温饱问题，改善低收入人口生产生活条件。

 

　　加强和创新社会管理。完善社会管理体制，加快建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理能力与社会调节能力互动的社会管理模式。启动"六五"普法，健全大调解工作格局，完善法律援助体系。加强城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体系，推进社会管理重心向基层组织转移。协调推进新村建设与产业发展，打造新型农村社区。加大社会管理投入，制定实施社会管理创新规划。加强社会组织管理，规范组织行为。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，适时开展严打行动，依法打击各类犯罪活动，增强人民群众的安全感。持续开展安全生产六大行动，强化安全生产责任体系和基础管理，规范完善乡镇委托执法，坚决遏制重特大事故。加大食品药品安全专项整治力度，严厉打击食品非法添加行为，深入整顿和规范市场经济秩序，加强价格调控监管，保持物价总水平基本稳定。深入开展领导干部接访和干部下访活动，加大矛盾排查调处力度，有效化解各类社会矛盾，建设和谐开江。同时，切实做好新时期国防动员、民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、通信、邮政、气象、档案、县志等工作。

 

　　六、坚持为民发展，建设服务型政府

 

　　深入开展新一轮思想大解放，不断提升五大能力，弘扬五种作风，坚持依法行政，提升行政效能，加强廉政建设，努力建设"为民、务实、廉洁、高效"政府。

 

　　深入解放思想。以科学发展观为指导，坚持一切从实际出发，大力弘扬改革创新精神，以创新的理念推动开江发展，切实增强政府工作的预见性、针对性、实效性和创造性。加强调查研究，勇于探索新规律，制定新举措，谋求新跨越。充分尊重基层和群众意见，激发和调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性。

 

　　提高行政效能。坚持"三个带头"、践行"八字"要求，开展全县干部学习教育、作风整顿活动及对乡镇、县级部门支持和服务发展年度评价活动，转变干部作风，强化行政效能考核。全面推行"一线工作法"，倡导领导干部带头深入一线、贴近基层，搞好调查研究，问政于民、问计于民、问需于民，切实解决人民群众的实际困难和问题。加强效能监察，大力整治行政不作为、乱作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通，营造良好发展环境。建立健全工作协作机制，明确目标，落实责任，强化措施，加强督促检查，务求工作实效。

 

　　推进依法行政。深入推进法治政府创建。规范行政决策，健全专家咨询、合法性审查、公众参与、集体讨论等制度，增强决策的科学性、合理性和可行性。规范行政执法行为，强化规范性文件的监督管理，加强行政复议和行政调解，严格按照法定程序和权限管理经济社会事务。畅通政府信息公开渠道，全面完成政府网站、自动化办公系统建设和政府机关软件正版化工作，加快推行财政预算等重大事项公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

 

　　加强廉政建设。全面贯彻落实廉政准则若干规定，认真落实党风廉政建设责任制，初步完成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。进一步降低行政成本，规范公务用车配备管理，清理规范庆典、研讨会、论坛等活动。加强对工程领域、招投标、财政资金、土地拍卖、资源配置、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行的监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

 

　　各位代表，加快发展催人奋进，追赶跨越正当其时。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民，以昂扬的斗志、饱满的热情、超常的举措、务实的作风，再接再厉，开拓创新，扎实工作，为夺取全面建设美好开江新胜利而努力奋斗！

 

　　名词解释：

 

　　[1] "三村建设"：班子队伍带村、人才科技兴村、民主法治管村。

 

　　[2]"四区"：新农村建设示范片区、现代农业产业基地示范园区、现代畜牧业养殖小区、农产品加工集中区。

 

　　[3]"1525"工程：到2012年，全省争取建成年销售收入超过100亿元的产业园区25个、超过500亿元的产业园区5个、超过1000亿元的产业园区1个。

 

　　[4]"新网"：新农村现代流通服务网络工程的简称。

 

　　[5]"五大工程"：畅通工程、饮灌工程、光明工程、信息工程和生态工程。

 

　　[6]"四大干道"：金山大道、橄榄大道、峨城大道和宝石大道。

 

　　[7]"三乱"：乱吐、乱扔、乱倒行为。

 

　　[8]"四创"：创建省级卫生县城、市级园林县城、市级环保模范县城、市级文明县城。

 

　　[9]"七进"：进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进景区、进家庭。

 

　　[10]"三同时"制度：《环境保护法》第26条规定："建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。"这一规定在我国环境立法中通称为"三同时"制度。

 

　　[11]"两免一补"："两免"，即免除学杂费，免除课本费；"一补"，即对住宿学生补助住宿生活费。

 

　　[12]"两所一庭"：乡镇派出所、司法所、人民法庭。

 

　　[13]"三化同步、三业并重"： 在同步推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化的进程中，努力增加就业、推动创业、壮大产业。

 

　　[14]提升五大能力，弘扬五种作风：提升战略思维能力、科学发展能力、开拓创新能力、执行落实能力、沟通协调能力；弘扬顾全大局作风、真抓实干作风、勤奋学习作风、亲民爱民作风、清正廉洁作风。

 

　　[15]"2+10"工程：建设2个新农村综合体和10个新村。

 

　　[16]"两库四河"：宝石桥水库、明月水库，拔妙河、任市河、白岩河、新宁河。

 

　　[17]"五十百千"工程：在全省选择5个城市、10个县城、100个乡镇、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点，推动城乡环境综合治理。

 

　　[18]"一五二一"环境优美示范工程：在全市选择1个中心城区、5个县城、20个乡镇、100个村庄作为城乡环境综合治理示范点，推动城乡环境综合治理。

 

　　[19]"三网融合"：指电信网、有线电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。